Σε ποιον ανήκει η πολιτιστική κληρονομιά; Στην κοινότητα που τη δημιούργησε; Στο έθνος που την προστατεύει νομικά; Στους τουρίστες που την επισκέπτονται και τη χρηματοδοτούν; Ή στην ανθρωπότητα στο σύνολό της; Η απάντησή σας θα καθορίσει το είδος της διακυβέρνησης που πιστεύετε ότι αξίζει η πολιτιστική κληρονομιά.
ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΤΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ
Ο πολιτιστικός τουρισμός λειτουργεί στο πλαίσιο αλληλεπικαλυπτόμενων επιπέδων διακυβέρνησης: διεθνών πλαισίων, εθνικών θεσμών και τοπικών φορέων. Κάθε επίπεδο διαθέτει διαφορετικά εργαλεία, προτεραιότητες και τυφλά σημεία.
Διεθνές επίπεδο: Πλαίσια της UNESCO
Η Σύμβαση για την Παγκόσμια Κληρονομιά του 1972 εισήγαγε την έννοια της «εξαιρετικής παγκόσμιας αξίας» – την ιδέα ότι ορισμένοι πολιτιστικοί και φυσικοί χώροι δεν ανήκουν μόνο στα έθνη που τους φιλοξενούν, αλλά σε ολόκληρη την ανθρωπότητα. Με τη Σύμβαση αυτή δημιουργήθηκε ο Κατάλογος Παγκόσμιας Κληρονομιάς, ο οποίος σήμερα περιλαμβάνει πάνω από 1.100 χώρους. Η εγγραφή στον κατάλογο συνεπάγεται διεθνή αναγνώριση και χρηματοδότηση, αλλά και πίεση: οι μνημεία που περιλαμβάνονται στον κατάλογο προσελκύουν περισσότερους επισκέπτες, γεγονός που δημιουργεί ακριβώς τις πιέσεις του υπερτουρισμού που η σύμβαση είχε ως στόχο να αποτρέψει. Η Βενετία, το Ντουμπρόβνικ και το Μάτσου Πίτσου είναι όλα μνημεία Παγκόσμιας Κληρονομιάς που αντιμετωπίζουν αυτό το παράδοξο.
Η Σύμβαση του 2003 για τη Διαφύλαξη της Άυλης Πολιτιστικής Κληρονομιάς υιοθέτησε μια διαφορετική προσέγγιση. Αντί να καταγράφει μνημεία εξαιρετικής αξίας, εστιάζει στις ζωντανές παραδόσεις και στις κοινότητες που τις διατηρούν. Οι κοινότητες, και όχι οι κυβερνήσεις ή οι ειδικοί, είναι οι κύριοι φύλακες. Στόχος είναι η διαφύλαξη, όχι η «παγίωση».
Αυτές οι δύο συμβάσεις, από κοινού, αντανακλούν μια θεμελιώδη εξέλιξη στη σκέψη: από την προστασία εξαιρετικών αντικειμένων στην υποστήριξη ζωντανών πολιτισμών.
Εθνικό και τοπικό επίπεδο
Τα υπουργεία πολιτισμού καθορίζουν τα νομικά πλαίσια για την προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς. Οι τουριστικοί φορείς διαχειρίζονται τις ροές επισκεπτών, το μάρκετινγκ και τις υποδομές. Οι τοπικές αρχές λαμβάνουν καθημερινές αποφάσεις σχετικά με την ανάπτυξη, τη χωροταξία και την πρόσβαση. Οι ΜΚΟ λειτουργούν ως φορείς εποπτείας, καινοτόμοι και γέφυρες μεταξύ των θεσμικών οργάνων και των κοινοτήτων.
Ο κίνδυνος σε αυτό το επίπεδο είναι ο κατακερματισμός: όταν τα υπουργεία, οι τουριστικοί φορείς και οι τοπικές αρχές επιδιώκουν διαφορετικές προτεραιότητες, η πολιτιστική κληρονομιά παραμένει εκτός των αρμοδιοτήτων των θεσμικών φορέων. Η αποτελεσματική διακυβέρνηση απαιτεί μηχανισμούς συντονισμού που να φέρνουν τους φορείς αυτούς σε διάλογο – ιδανικά με τη συμμετοχή της τοπικής κοινότητας.
Η Μπατάνα και το Κούμροβετς ως πρότυπα διακυβέρνησης:
Το Οικομουσείο της Μπατάνα ξεκίνησε ως κοινοτικός σύλλογος και εξελίχθηκε σε διεθνώς αναγνωρισμένο ίδρυμα μέσω της διαρκούς συνεργασίας με τις τοπικές αρχές, τα πολιτιστικά δίκτυα και, τελικά, την UNESCO. Η δομή διακυβέρνησής του – με πρωτοβουλία της κοινότητας και θεσμική υποστήριξη – είναι ακριβώς αυτό που το κατέστησε βιώσιμο. Το Κούμροβετς καταδεικνύει πώς η κατανομή ευθυνών μεταξύ ενός μουσείου, των τοπικών τεχνιτών και της δημοτικής αρχής μπορεί να διατηρήσει την αυθεντικότητα, ενώ παράλληλα προάγει την οικονομική ανάπτυξη του τουρισμού.
ΤΟ ΗΘΙΚΟ ΤΡΙΓΩΝΟ: ΠΡΟΣΒΑΣΗ, ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ, ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ
Η αποτελεσματική διαχείριση της πολιτιστικής κληρονομιάς πρέπει να εξισορροπεί τρεις αντικρουόμενες απαιτήσεις:
- Πρόσβαση – Η πολιτιστική κληρονομιά πρέπει να είναι ανοιχτή σε όλους: να είναι προσβάσιμη στις τοπικές κοινότητες και στους επισκέπτες, να είναι οικονομικά προσιτή και να μην ελέγχεται από ελίτ ή εμπορικά συμφέροντα. Η περιορισμένη πρόσβαση μπορεί επίσης να βλάψει την πολιτιστική κληρονομιά, αποκόπτοντάς την από την κοινότητα που τη συντηρεί.
- Προστασία – Οι φυσικοί χώροι, οι ζωντανές παραδόσεις και ο κοινωνικός ιστός είναι όλοι ευάλωτοι. Ο υπερτουρισμός προκαλεί διάβρωση, εκτόπιση και ομογενοποίηση. Η κλιματική αλλαγή απειλεί τα παράκτια και τα χαμηλού υψομέτρου μνημεία πολιτιστικής κληρονομιάς. Η διακυβέρνηση πρέπει να θέσει όρια – στον αριθμό των επισκεπτών, στην εμπορική ανάπτυξη και στο ρυθμό των αλλαγών.
- Ταυτότητα – Η πολιτιστική κληρονομιά πρέπει να παραμείνει πηγή νοήματος για την κοινότητα που την κατέχει, και όχι απλώς ένα προϊόν για εξωτερική κατανάλωση. Όταν η διακυβέρνηση δίνει προτεραιότητα στα οικονομικά οφέλη έναντι της πολιτιστικής ακεραιότητας, η πολιτιστική κληρονομιά χάνει τη λειτουργία της ως φορέας ταυτότητας και μετατρέπεται σε απλό σκηνικό.
Αυτές οι τρεις απαιτήσεις βρίσκονται πραγματικά σε αντίθεση μεταξύ τους. Η μέγιστη πρόσβαση έρχεται σε σύγκρουση με την προστασία. Η ισχυρή προστασία μπορεί να περιορίσει τη χρήση από την τοπική κοινότητα. Τα ζητήματα ταυτότητας ενδέχεται να έρχονται σε σύγκρουση με τις απλουστεύσεις που καθιστούν την πολιτιστική κληρονομιά προσβάσιμη στους εξωτερικούς επισκέπτες. Η ορθή διακυβέρνηση δεν εξαλείφει αυτές τις αντιθέσεις – τις διαχειρίζεται με διαφάνεια και θέτοντας τα συμφέροντα της κοινότητας σε πρώτη προτεραιότητα.
Ο ηθικός τουρισμός στην πράξη:
- Περιορισμοί στον αριθμό των επισκεπτών και συστήματα εισόδου με χρονικό περιορισμό (που εφαρμόζονται στο Μάτσου Πίτσου, στην Πομπηία και σε διάφορα αξιοθέατα της Βενετίας).
- Μηχανισμοί κατανομής των οφελών που διοχετεύουν ένα μέρος των εσόδων από τον τουρισμό σε ταμεία ανάπτυξης των κοινοτήτων.
- Δικαιώματα βέτο της τοπικής κοινότητας όσον αφορά σημαντικές αποφάσεις για τουριστικά έργα.
- Εκτιμήσεις επιπτώσεων στην πολιτιστική κληρονομιά πριν από την υλοποίηση νέων έργων υποδομής ή προγραμμάτων.
- Διαφάνεια όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο συλλέγονται και αναφέρονται τα δεδομένα των επισκεπτών, τα έσοδα και οι αποφάσεις της διοίκησης.
ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ
Δραστηριότητα 1 – Συνοπτική έκθεση πολιτικής (Ατομική | 20 λεπτά)
Επιλέξτε έναν χώρο πολιτιστικής κληρονομιάς που γνωρίζετε (ή το Μπατάνα / το Κούμροβετς / τη Βενετία).
Συντάξτε μια πρόταση πολιτικής 150 λέξεων που να καλύπτει και τις τρεις πλευρές του ηθικού τριγώνου: ποιο συγκεκριμένο μέτρο θα βελτίωνε την πρόσβαση χωρίς να βλάπτει την προστασία; Ποιο όριο θα θέτατε; Πώς θα διατηρούσατε την ταυτότητα της κοινότητας στο επίκεντρο;
Δραστηριότητα 2 – Προσομοίωση (Ομάδα | 20 λεπτά)
Η ομάδα σας είναι ένα δημοτικό συμβούλιο πολιτιστικής κληρονομιάς. Μια μεγάλη ξενοδοχειακή αλυσίδα επιθυμεί να κατασκευάσει ένα θέρετρο 200 δωματίων δίπλα σε ένα υπαίθριο μουσείο πολιτιστικής κληρονομιάς, παρόμοιο με το Κουμρόβετς. Το έργο υπόσχεται 150 θέσεις εργασίας και σημαντικά έσοδα από τον τουρισμό. Προσομοιώστε τη συνεδρίαση του συμβουλίου: ένα μέλος εκπροσωπεί τον σύλλογο της κοινότητας, ένα τον οργανισμό τουρισμού, ένα το υπουργείο πολιτισμού και ένα μια ΜΚΟ. Σε ποια απόφαση καταλήγετε; Ποιους όρους, αν υπάρχουν, θέτετε;
ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΣΚΕΨΗ
- Ο τουρισμός πρέπει να θεωρείται κυρίως ως ευκαιρία ή ως απειλή για την πολιτιστική κληρονομιά; Μπορεί να είναι και τα δύο ταυτόχρονα;
- Είναι η έννοια της «εξαιρετικής παγκόσμιας αξίας» της UNESCO συμβατή με τη διακυβέρνηση που έχει ως επίκεντρο την κοινότητα; Ποιος αποφασίζει τι είναι «εξαιρετικό»;
- Όταν ο αριθμός των επισκεπτών βλάπτει έναν αρχαιολογικό χώρο, ποιος πρέπει να αναλάβει το κόστος του περιορισμού της πρόσβασης – οι τουρίστες, οι κυβερνήσεις ή η τοπική κοινότητα;
- Πώς μπορεί η ηθική να ενσωματωθεί στις δομές διακυβέρνησης, αντί να αφήνεται στις καλές προθέσεις του καθενός;